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關于印發《甘谷縣實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》的通知
時間:2018-08-01 15:03:28    來源:
中共甘谷縣委辦公室   甘谷縣人民政府辦公室
關于印發《甘谷縣實行國家機關“誰執法
誰普法”普法責任制實施意見》的通知
縣委辦發〔2018〕63號
 
各鄉鎮黨委、政府,縣直有關部門、單位:
    《甘谷縣實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》已經縣委、縣政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。
 
 
       中共甘谷縣委辦公室     甘谷縣人民政府辦公室
2018年7月18日    
 
甘谷縣實行國家機關“誰執法誰普法”
普法責任制實施意見
 
    為認真貫徹落實中央和省市法治建設部署要求,健全普法宣傳教育機制,落實國家機關普法責任,進一步做好國家機關普法工作,根據《天水市委辦公室、天水市政府辦公室關于印發〈天水市實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見〉的通知》(市委辦發〔2018〕34號)精神,現就我縣實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制提出如下實施意見。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實中央和省、市、縣關于法治宣傳教育的決策部署,按照“誰執法誰普法”的要求,進一步明確國家機關普法職責,健全工作制度,強化督促落實,努力形成黨委統一領導,部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局,為法治甘谷建設作出積極貢獻。
    (二)基本原則
    堅持統一領導與各司其責相結合。在黨委、政府統一領導下,國家機關按照各自職責,落實普法責任制,做到誰執法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰普法。
    堅持系統普法與社會普法相結合。國家機關在履行好系統內普法責任的同時,積極承擔面向社會的普法責任,傳播法律知識、弘揚法治精神,努力提高國家工作人員法律素質,增強社會公眾的法治意識。
    堅持條塊管理與加強聯動相結合。落實普法工作部門主體責任和屬地管理責任,加強部門與地方的銜接配合,形成分級負責、協作配合、共同參與的普法工作局面。
    堅持法治宣傳與法治實踐相結合。把法治宣傳教育融入法治實踐,在法治實踐中加強法治宣傳教育,增強國家機關法治宣傳教育工作生動性、感染力,提高普法實際效果。
    堅持立足實際與注重實效相結合。立足國家機關實際,結合部門工作特點,創新普法理念、工作機制和方式方法,以執法司法實踐推動普法責任的落實。
    二、責任主體
    普法責任制的實行主體是地方各級國家權力機關、具有行政執法職能的各級行政機關、司法機關以及部分經授權行使行政執法權、承擔社會管理服務功能的機關、單位和組織。各法律法規的主要執行機關為主體責任單位,其他配合、協同執行機關為責任單位。對由多部門或單位共同執行的法律法規的宣傳,由主體責任單位牽頭組織實施,其他責任單位予以配合。對于執法主體不明確、關系社會公眾利益的綜合性法律,由普法主管部門負責,各有關部門配合開展普法宣傳活動。
    三、工作任務
    (一)明確普法內容。深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳中央和省、市推進法治建設的決策部署。突出學習宣傳憲法,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系,深入學習宣傳與本部門職責相關的法律法規,增強領導干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式依法履職的能力,提高社會公眾對相關法律法規的知曉度。深入學習宣傳黨內法規,增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。堅持普治并舉,以“法律八進”示范點創建活動為載體,積極推進國家機關法治實踐活動,不斷提高社會治理法治化水平。
    (二)加強系統內普法。
    1.健全學法制度。貫徹落實《天水市進一步健全完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》,健全完善國家機關黨委(黨組)理論學習中心組學法、重大決策會前學法制度,堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。完善國家工作人員日常學法制度,推進國家工作人員學法常態化。
    2.加強法治培訓。加強對國家工作人員的法治培訓,把憲法法律和黨內法規作為重要內容,納入本系統干部教育培訓總體規劃和年度計劃,建立新頒布國家法律和黨內法規學習培訓制度,不斷提高培訓質量。
    3.強化法治考核。加強對國家工作人員學法用法的考試考核,建立領導干部任前考試制度,進一步強化國家工作人員年度法律知識考試工作,積極推行網絡培訓和法律知識考試,完善考核評估機制。
    4.建設法治文化。大力開展機關法治文化建設活動,將法治文化建設與機關文化、廉政文化、行業文化、企業文化等有機結合,充分利用辦公樓大廳、走廊、服務窗口等公用區域,懸掛、張貼法律名言警句和反映本行業特色的文化作品,因地制宜設置法治標語牌或法治宣傳欄、電子顯示屏等,宣傳法律常識、法治典故、法治警言等。結合本系統(行業)實際,每年至少開展1項法治文化活動,如:法律知識競賽、學法用法演講、法治文藝匯演、法治攝影書畫展覽、法治征文評選、法治影視巡演等,營造良好的機關學法氛圍。堅持以社會主義核心價值觀為引領,發揮甘谷地方特色文化和歷史文化資源優勢,精心打造具有我縣特色的法治文化品牌。
    (三)深化全民普法。組織開展以“送法進機關、進鄉村、進家庭、進社區、進學校、進企業、進單位、進宗教場所”為主要內容的“法律八進”活動,每年開展專題法治宣傳活動不少于2次,探索形成各具特色的普法途徑,廣泛宣傳本部門本單位執行的法律法規,引導和幫助公民學習相關法律知識。
    (四)圍繞熱點問題普法。執法司法機關在處理教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的熱點難點問題過程中,要整合本系統業務部門和普法部門資源,融合專業技術和普法聯動互動優勢,加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解,把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來,把普法教育貫穿于事前事中事后全過程,讓群眾在解決問題中學習法律知識,樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念。針對網絡熱點問題和事件,組織執法司法人員和專家學者進行權威的法律解讀。定期組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解,弘揚法治精神,正確引導輿論。
    (五)開展以案釋法。法官、檢察官、執法人員,律師等在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度,把以案釋法作為應盡職責,在案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務中向群眾弘揚法治精神。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點解疑釋惑,深入解讀法律。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現場直播、生效法律文書上網和公開查詢等形式,開展以案釋法。行政執法人員在行政執法過程中,要結合案情進行充分釋法說理,并將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。律師在刑事辯護、訴訟代理、代擬法律文書,擔任法律顧問,參與矛盾糾紛調處等活動中,要告知當事人相關的法律權利、義務和法律程序,引導當事人依法表達訴求,維護合法權益。加強典型案例的收集、整理和發布工作,建立以案釋法資源庫和發布平臺,發揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。
    (六)推進新媒體普法。以打造創新型、服務型、互動型的法治宣傳教育新模式為著力點,在充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體,以及櫥窗、板報、戶外LED顯示屏、樓宇廣告等基礎宣傳陣地的同時,加強新媒體新技術在普法宣傳中的運用,推進“互聯網+法治宣傳”行動。注重依托政府網站、單位網站和微博、微信、微視頻、客戶端等開展普法活動,努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。積極利用音頻、微視頻等導向正確、內涵豐富的新媒體普法產品,讓公眾在寓教于樂中接受法治熏陶。
    四、工作措施
    (一)強化普法責任。建立本部門本單位普法工作組織領導機構,明確分管領導和責任人,確定專人負責日常工作,并將相關人員名單及聯系方式報送縣法治宣傳教育專項組辦公室(司法局)備案。
    (二)制定普法計劃。將普法工作納入本部門本單位工作計劃,結合自身實際和職責,制定法治宣傳教育工作規劃、年度計劃和實施方案,明確普法工作目標任務。普法工作規劃、年度計劃、工作總結和集中開展各類法治宣傳活動情況及時報送縣法治宣傳教育專項組辦公室(司法局)備案。
    (三)建立普法清單。司法行政部門依據各部門各單位權力清單和行政執法公示制度,詳細梳理各部門各單位執行的法律法規,制定普法責任清單,按照政務公開和政府信息公開的要求和程序予以公布。
    (四)完善協調機制。建立聯席會議制度,組織、協調、指導、督促各鄉鎮各部門落實“誰執法誰普法”責任制,明確主體責任和基本任務,制定責任清單和年度工作計劃,協調解決普法責任制工作中遇到的重大問題,使普法工作由過去普法部門一家“獨唱”變成各部門各行業的“大合唱”,形成協調聯動、合力共管的格局。按照普法依法治理精準化、重大舉措項目化、考核評估體系化、工作建設專業化的要求,推動新時代法治宣傳教育工作創新發展。
    (五)開展專項活動。結合“12·4”國家憲法日、法律施行日和重大節日,縣委依法治縣工作領導小組法治宣傳教育專項組有計劃地組織各成員單位開展面向社會的法治宣傳活動,編印發放普法資料,廣泛宣傳本部門本單位執行的法律法規,引導和幫助公民學習相關的法律知識,充分利用傳統媒體、新媒體等擴大法治宣傳效果。
    五、工作要求
    (一)加強領導,靠實責任。各級黨委(黨組)要高度重視,切實加強對普法工作的領導,將普法工作納入法治建設統籌謀劃,經常聽取工作匯報,專題研究解決問題。各鄉鎮、縣直各部門及駐縣各單位要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進法治甘谷建設中的重要作用,把建立普法責任制擺上重要日程,健全工作機制,完善配套制度,加強人員、經費、物質保障,為普法工作開展創造條件。
    (二)強化指導,增強實效。縣委宣傳部、司法行政部門和縣委依法治縣工作領導小組辦公室是實行國家機關“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”責任制的監督主體,要發揮組織、協調、指導、督查等職能,加強對各鄉鎮、縣直各部門及駐縣各單位開展普法工作的監督檢查,努力為開展普法工作搭建平臺。通過組織督導,以下達督辦通知書、整改通知書等方式,對工作開展情況進行督查督辦。各部門、各單位要經常性對本系統、本行業普法工作開展情況進行檢查、督導,對工作中存在的問題和不足,要及時進行協調指導,確保普法工作取得實效。
    (三)定期檢查,嚴格考核。把普法責任制落實情況作為法治建設的重要內容,納入各鄉鎮、縣直各部門及駐縣各單位工作目標考核和領導干部政績考核,納入全縣社會治安綜合治理考核,明確縣委依法治縣領導小組法治宣傳教育專項組考核責任,推動普法責任制各項任務落到實處。縣依法治縣領導小組辦公室和司法行政機關要加強對各鄉鎮、縣直各部門及駐縣各單位普法工作的檢查,建立完善考核評估體系,對照年度普法計劃和普法責任清單,組織開展好國家機關普法責任制落實情況的檢查考核,及時公布考核情況,對責任落實到位、普法工作成效顯著的鄉鎮、部門和單位,按有關規定予以表彰獎勵;對責任不落實、普法工作目標未完成的部門予以通報。要注重總結落實普法責任制好的做法,積極推廣普法工作好經驗,加大宣傳力度,不斷提高國家機關普法工作水平。
 
 
    附件:
 
甘谷縣國家機關普法責任清單指導性目錄
 
    為全面落實全縣“七五”普法規劃任務,廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,實現“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”普法工作要求,提升國家機關及其工作人員執法水平,制定甘谷縣國家機關普法責任清單。
    各部門各單位要根據《甘谷縣國家機關普法責任清單指導性目錄》,制定部門單位年度普法清單,包括普法重點內容、具體任務、對象要求、工作措施、方法步驟及完成時限等,分年度以清單的形式明確列示出來,保證普法責任可量化可考核。同時,要將普法融入執法和服務各環節,在執法服務中實時普法、精準普法,年度內組織開展法治宣傳不少于4次,開展巡回宣講不少于3次,舉辦法治講座不少于2次,機關干部學法時間不少于40學時,干部群眾對普法宣傳知曉率達到90%,充分發揮國家機關在普法中的示范引領作用,確保“七五”普法規劃任務落到實處。
    (一)黨委、政府:突出抓好憲法等國家基本法律的學習宣傳。
    (二)人大及其常委會:利用國家法律法規規章和司法解釋、地方性法規、行政規章起草制定過程向社會普及法律知識。
    (三)紀檢監察機關:重點宣傳中央全面從嚴治黨要求和黨章黨規黨紀、監察法、監察法實施條例、公務員處分條例等法律法規。
    (四)網信部門:重點宣傳網絡安全法等加強網絡管理、保障網絡安全的法律法規。
    (五)行政執法部門:重點宣傳與履行職責相關的法律法規。
    1.發展改革部門:重點宣傳宏觀調控法律法規,循環經濟促進法、清潔生產促進法、節約能源法、價格法、反壟斷法等法律法規。                       
    2.教育部門:重點宣傳教育法、義務教育法、教師法、高等教育法、職業教育法、民辦教育促進法、教育督導條例、幼兒園管理條例等法律法規。
    3.工信部門:重點宣傳中小企業促進法、節約能源法、清潔生產促進法、社會團體登記管理條例、無線電管理條例、監控化學品管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、企業國有資產監督管理暫行條例等法律法規。
    4.科技部門:重點宣傳科學技術進步法、促進科技成果轉化法、科學技術普及法、專利法、商標法、著作權法等法律法規。
    5.民族宗教部門:重點宣傳民族區域自治法、宗教事務條例、境內外國人宗教活動管理規定、甘肅省宗教事務條例及實施細則等法律法規。
    6.公安消防部門:重點宣傳刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、居民身份證法、槍支管理法、出境入境管理法、道路交通安全法、集會游行示威法、禁毒法、消防法、民用爆炸物品安全管理條例、易制毒化學品管理條例、計算機信息系統安全保護條例、互聯網信息服務管理辦法等法律法規。
    7.民政部門:重點宣傳村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、婚姻法、收養法、慈善法、老年人權益保障法、社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理條例、基金管理條例、兵役法、軍人撫恤優待條例、退役士兵安置條例、公益事業捐贈法、殯葬管理條例、農村五保供養工作條例、自然災害救助條例、甘肅省社會救助條例、甘肅省村民委員會選舉辦法等法律法規。
    8.司法行政部門:重點組織實施國家憲法日集中宣傳活動,宣傳律師法、公證法、人民調解法、禁毒法、法律援助條例、全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定、甘肅省法制宣傳教育條例等法律法規。
    9.財政部門:重點宣傳普及預算法、會計法、企業國有資產法、政府采購法、公司法、證券法、企業國有資產監督管理暫行條例等法律法規。
    10.人力資源和社會保障部門:重點宣傳公務員法、勞動法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、失業保險條例、工傷保險條例、勞動保障監察條例、事業單位人事管理條例、職工帶薪年休假條例等法律法規。
    11.國土資源部門:重點宣傳土地管理法、城市房地產管理法、礦產資源法、地質災害防治條例、國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例、基本農田保護條例、礦產資源勘察開采登記管理辦法、探礦權采礦權轉讓管理辦法等法律法規。
    12.環保部門:重點宣傳環境保護法、環境影響評價法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、放射性污染防治法、環境噪聲污染防治法、清潔生產促進法、飲用水水源保護管理條例等法律法規。
    13.住建部門:重點宣傳物權法、建筑法、城市房地產管理法、城鄉規劃法、物業管理條例、城市供水條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例、城市房地產開發經營管理條例等法律法規。
    14.交通運輸部門:重點宣傳公路法、道路運輸條例、交通安全管理條例、水路運輸管理條例、公路安全保護條例、收費公路管理條例等法律法規。
    15.水務部門:重點宣傳水法、防洪法、水土保持法、取水許可和水資源費征收管理條例、水庫大壩安全管理條例、防汛條例、河道管理條例等法律法規。
    16.農業部門:重點宣傳農業法、草原法、畜牧法、漁業法、種子法、農產品質量安全法、動物防疫法、農藥管理條例、植物檢疫條例等法律法規。
    17.林業部門:重點宣傳森林法、野生動物保護法、種子法、防沙治沙法、自然保護區條例、森林防火條例、退耕還林條例等法律法規。
    18.商務部門:重點宣傳對外貿易法、中外合資經營企業法、外資企業法、拍賣法、反壟斷法、商業特許經營管理條例、對外承包工程管理條例、對外勞務合作管理條例、反傾銷條例、反補貼條例、直銷管理條例、技術進出口管理條例等法律法規。
    19.文化旅游部門:重點宣傳文物保護法、非物質文化遺產保護法、娛樂場所管理條例、營業性演出管理條例、互聯網上網服務營業場所管理條例、公共文化體育設施條例、著作權法、信息網絡傳播權保護條例、廣播電視管理條例、電影管理條例、出版管理條例、印刷業管理條例、互聯網信息服務管理辦法、旅游法、旅行社條例、中國公民出國旅游管理辦法、導游人員管理條例等法律法規。
    20.衛生計生部門:重點宣傳執業醫師法、傳染病防治法、母嬰保健法、獻血法、公共場所衛生管理條例、醫療機構管理條例、醫療事故處理條例、突發公共衛生事件應急條例、艾滋病防治條例、人口與計劃生育法、中醫藥法等法律法規。
  21.審計部門:重點宣傳審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例、黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定等法律法規。
  22.外事僑務部門:重點宣傳普及護照法、歸僑僑眷權益保護法、出入境管理法、臺胞僑胞保護等法律法規。
  23.稅務部門:重點宣傳稅收征收管理法、企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法、發票管理辦法、營業稅暫行條例、資源稅暫行條例、房產稅暫行條例、城鎮土地使用稅暫行條例、土地增值稅暫行條例、契稅暫行條例、印花稅暫行條例、消費稅暫行條例等法律法規。                                                                                                           24.工商部門:重點宣傳公司法、合同法、合伙企業法、個人獨資企業法、商標法、消費者權益保護法、反不正當競爭法、反壟斷法、廣告法、互聯網信息服務管理辦法等法律法規。
  25.質監部門:重點宣傳產品質量法、計量法、標準化法、特種設備安全法、認證認可條例、工業產品生產許可證管理條例等法律法規。
  26.食品藥品監管部門:重點宣傳食品安全法、藥品管理法、食品安全法實施條例、藥品管理法實施條例、麻醉藥品和精神藥品管理條例、醫療器械監督管理條例、化妝品衛生監督條例、易制毒化學品管理條例等法律法規。
  27.安監部門:重點宣傳安全生產法、礦山安全法、危險化學品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、安全生產許可證條例、生產安全事故報告和調查處理條例等法律法規。
  28.統計部門:重點宣傳統計法、經濟普查條例、農業普查條例、人口普查條例等法律法規。
  29.信訪部門:重點宣傳信訪條例等法律法規。
  30.政府法制部門:重點宣傳地方各級組織法、行政訴訟法、行政復議法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法、國家賠償法等法律法規。
  31.人防部門:重點宣傳人民防空法等法律法規。
  32.地震部門:重點宣傳防震減災法、破壞性地震應急條例、地震監測管理條例、地震安全性評價管理條例、地震預報管理條例等法律法規。
  33.氣象部門:重點宣傳氣象法、氣象災害防御條例、人工影響天氣管理條例、通用航空飛行管理條例、氣象設施和氣象探測環境保護條例等法律法規。
  34.畜牧部門:重點宣傳草原法、野生動物保護法、畜牧法、動物防疫法、種畜禽管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、草原防火條例、乳品質量安全監督管理條例等法律法規。
  35.糧食部門:重點宣傳糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等法律法規。
  36.檔案部門:重點宣傳檔案法及實施辦法等法律法規。
  37.體育部門:重點宣傳普及體育法、全民健身條例、體育發展條例、公共文化體育設施條例等法律法規。
  38.金融部門:重點宣傳銀行法、票據法、證券法、保險法、外匯管理條例、征信管理條例、反洗錢法、反非法集資、反金融詐騙等法律法規。
  39.電力部門:重點宣傳普及電力設施保護、用電安全等法律法規。
  40.綜治、防范和處理邪教部門:重點宣傳普及甘肅省社會治安綜合治理條例、反邪教等法律法規。
  (六)司法部門:重點宣傳刑事、民事、行政訴訟等方面法律法規。
  41.法院、檢察院:重點宣傳刑法、刑事訴訟法、民法(民法總則、通則、合同、物權、侵權、繼承等民事法律)、民事訴訟法、行政訴訟法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法、國家賠償法、預防未成年人犯罪法等法律法規及“兩高”司法解釋。
  42.國家安全部門:重點宣傳國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、互聯網信息服務管理辦法等法律法規。
  (七)各級人民團體和社會團體:重點宣傳面向特定社會群體的權益保障和權利促進的法律法規。
  43.總工會:重點宣傳工會法、勞動法、勞動合同法、職業病防治法等法律法規。
  44.婦聯:重點宣傳婦女權益保障法、反家庭暴力法、婚姻法、未成年人保護法、老年人權益保障法等法律法規。
  45.團縣委:重點宣傳未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規。
    46.殘聯:重點宣傳殘疾人保障法、殘疾人就業條例、殘疾預防和殘疾人康復條例等法律法規。
    47.工商聯:重點宣傳勞動法、勞動合同法、商會司法調解和仲裁等法律法規。
    (八)未承擔具體普法任務的國家機關、企事業單位、社會組織、人民團體,重點抓好本部門、單位、行業的普法工作,及時向工作對象和服務群體普及憲法法律。
 
 
 

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